在國務院通過《關于加快發展旅游業的意見》，中央第五次西藏工作座談會順利召開的宏觀背景下，在青藏鐵路的通車，拉薩旅游交通瓶頸得以釋放的現實條件下，如何與《拉薩市城市總體規劃》（2009~2020）相對接，構建拉薩旅游新局面，實現“具有高原和民族特色的國際旅游城市”這一宏偉目標，是拉薩旅游發展面臨的主要問題。
本規劃在與《拉薩市城市總體規劃》（2009~2020）相對接，對2003版《拉薩市旅游總體規劃》進行繼承和提升的基礎上，結合拉薩旅游現狀與未來發展方向提出了“具有高原和民族特色的國際旅游城市”的總體定位，“拉薩，世界之巔的夢與信仰”的形象定位，“一城一湖三廊道”的市域空間布局，“一湖七區”重點旅游片區，十大精品項目，七大規劃實施工程，并對拉薩旅游發展指標體系進行豐富完善，制定了“一三一”鄉村富民旅游計劃，以此深化旅游惠民富民特色。

在本規劃的終稿評審會上，專家稱該規劃不僅對拉薩市旅游業宏觀發展背景、社會經濟條件、旅游發展現狀等進行了透徹的分析研究，而且對目前存在的問題進行了深度剖析，明確了拉薩旅游業持續發展的指導思想，提出了清晰的旅游發展定位與發展戰略，對于指導拉薩旅游發展具有重要意義。