嘉陵江色何所似，石黛碧玉相因依。正憐日破浪花出，更復(fù)春從沙際歸。巴童蕩槳欹側(cè)過，水雞銜魚來去飛。閬中勝事可腸斷，閬州城南天下稀。

——（杜甫-閬水歌）

有著2300年建城史的閬中古城，以最符合人類宜居環(huán)境的筑城理念、獨(dú)特的“山圍四面、水繞三方”的地理環(huán)境、棋盤式的城市風(fēng)水街道布局，至今仍保存著世界較為完整的明清建筑群，流傳甚廣的中國(guó)風(fēng)水學(xué)名人，以及仍為世人所稱道的“春節(jié)老人”落下閎……漢桓候祠、貢院、華光樓、中天樓、巴巴寺、大佛寺、騰王閣、天宮院等人文遺存，與麗江古城、平遙古城、歙縣古城被稱為“保存最為完好的四大古城”之一、“風(fēng)水古城”、“閬苑仙葩”、“春節(jié)之鄉(xiāng)”、“狀元之鄉(xiāng)”、“張飛故里”……

反思：古城發(fā)展弱項(xiàng)

然而，比起麗江古城、平遙古城、鳳凰古城、烏鎮(zhèn)、周莊等古城古鎮(zhèn)旅游品牌的華麗轉(zhuǎn)身，閬中古城資源吸引力、市場(chǎng)影響力未能得到完全釋放，服務(wù)質(zhì)量與游客滿意度等方面距離國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游景區(qū)尚存在一定的差距，一些瓶頸問題制約著閬中古城的進(jìn)一步發(fā)展。閬中古城在2007年才拿到4##景區(qū)牌子，距離5##旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)弱項(xiàng)比較明顯。這些差距主要集中體現(xiàn)在六個(gè)方面：資源稟賦較高，但產(chǎn)品化程度不夠；具備一定的游客規(guī)模，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；外部交通不暢，可進(jìn)入性較差；城鎮(zhèn)擴(kuò)張迅速，風(fēng)貌保護(hù)壓力大；多重文化疊加，品牌形象識(shí)別不清晰；營(yíng)銷效果初顯，但市場(chǎng)認(rèn)知關(guān)聯(lián)度不夠等發(fā)展瓶頸。其中，在創(chuàng)建之初，就《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》（GB/T17775-2003）三個(gè)細(xì)則的要求，規(guī)劃專家組自測(cè)閬中古城分值為分別為834分、83分、81分，而細(xì)則一要求的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、廁所及景區(qū)客觀質(zhì)量又直接決定細(xì)則二、三的主觀評(píng)價(jià)，分析認(rèn)為，主要弱項(xiàng)集中在這四個(gè)方面：一、文化風(fēng)貌不夠濃郁；二、濱江體驗(yàn)不夠豐富；三、夜游產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏；四、古城夜景不成亮點(diǎn)。

方向：以創(chuàng)建5A為契機(jī)，全面提升古城品質(zhì)
閬中古城創(chuàng)5A規(guī)劃的核心理念，注重把旅游品質(zhì)提升與社區(qū)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃提出，通過打造“風(fēng)水古城”、“春節(jié)圣地”、“醉美嘉陵江”、“閬苑仙境”四大產(chǎn)品系列，全面提升閬中古城旅游吸引力、快速擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，解決產(chǎn)品單一，缺乏吸引力的關(guān)鍵問題；實(shí)施綜合服務(wù)區(qū)改造、內(nèi)部交通改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑風(fēng)貌保護(hù)四大旅游服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，貫徹人性化服務(wù)理念，提升閬中古城旅游服務(wù)質(zhì)量；通過景觀細(xì)化（恢復(fù)百多處古景、院落）、夜景亮化（打造演藝、燈光秀）、大地綠化（建設(shè)生態(tài)園林景觀帶）三大工程，形成完整的閬中古城風(fēng)景風(fēng)貌；爭(zhēng)取支持，加速推進(jìn)閬中至成都、重慶兩大目的地市場(chǎng)的旅游快速專線，建設(shè)三大城市交通環(huán)線，利用南充機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)，全面突破閬中古城旅游交通瓶頸，構(gòu)建通暢的旅游大交通；建設(shè)并完成1500多塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)施統(tǒng)一的營(yíng)銷形象與營(yíng)銷口號(hào)，將風(fēng)水古城與閬中、春節(jié)圣地與閬中、三國(guó)張飛與閬中、狀元之鄉(xiāng)與閬中四大極具號(hào)召力的品牌形象與閬中形成完美對(duì)接，以清晰的發(fā)展目標(biāo)，推出市場(chǎng)容易識(shí)別的旅游形象。
因此，最終明確閬中古城發(fā)展目標(biāo)：2013年成功創(chuàng)建5##旅游景區(qū)、爭(zhēng)取在2015年左右列入世界文化遺產(chǎn)名錄，最終將閬中古城建設(shè)成為具有濃郁中國(guó)傳統(tǒng)品格，最具吸引力的國(guó)際休閑旅游文化名城。

行動(dòng)：重點(diǎn)工程攻關(guān)、全面提升古城質(zhì)量
由此，規(guī)劃確立了以2013年成功升5A，建設(shè)最具吸引力的國(guó)際休閑城市的總體目標(biāo)，制定了針對(duì)閬中古城創(chuàng)建5A實(shí)施的十四大重點(diǎn)工程和行動(dòng)指南，逐一分解差分子項(xiàng)，將分值分解到實(shí)施主體明確工程當(dāng)中，并提出建議承擔(dān)部門。閬中古城創(chuàng)建5A工作組按照進(jìn)一步細(xì)化并完成了十九項(xiàng)具體工程，以月為工期，逐步落實(shí)。

功能分布圖

其中，古城旅游區(qū)的關(guān)鍵思路是將古城街區(qū)主題化，緊緊圍繞古城風(fēng)貌提升這個(gè)核心。通過分區(qū)古城風(fēng)貌整治、豎向規(guī)劃控制、歷史景點(diǎn)恢復(fù)及顏色控制，盡可能保持閬中古城建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性和原真性，注重古院落的主題化、精品化表達(dá)，充分展現(xiàn)以“唐宋格局”、“明清風(fēng)貌”為特點(diǎn)的古院落文化魅力；在實(shí)施過程當(dāng)中，2011年到2013年期間，閬中市對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合閬中實(shí)際，大力實(shí)施山水城聯(lián)創(chuàng)、古城保護(hù)提升、旅游功能完善、市民素質(zhì)教育等重大工程，全面拆除古城不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑，完成古城核心區(qū)風(fēng)貌整治和街面改造，復(fù)建了文廟、北街牌坊、西城門樓等標(biāo)志性景觀，全面實(shí)行步行街管理，古城的原真性、完整性顯著提升;建成并開放了20多個(gè)特色文化古院落，打造出絲綢工藝、古玩字畫等5條特色街區(qū)，古城文化內(nèi)涵更加充實(shí)，特色更加鮮明；全面提升了主游客接待中心，建成白塔山、賽錦屏等觀景平臺(tái)，新建了一批游客集散廣場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，旅游功能更加完善。同時(shí)，將閬中以風(fēng)水文化為主題的4A 級(jí)景區(qū)天宮院與閬中風(fēng)水體驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容相結(jié)合，共同做大閬中風(fēng)水文化。通過打造一批公園，做好山、水、城相結(jié)合的文章，擴(kuò)大了滕王閣公園、盤龍山公園的規(guī)模，加快建設(shè)了玉臺(tái)觀、大佛寺等公園。以形態(tài)豐富的佛教文化、龍脈文化，及優(yōu)美的森林生態(tài)、濱水景觀為背景，形成民間所謂“青龍”、“白虎”、“朱雀”、“玄武”對(duì)觀景平臺(tái)，生動(dòng)詮釋閬中古城相生共榮的“閬苑仙境”，考慮到隨著閬中古城提質(zhì)升級(jí)之后，游客的爆發(fā)式增長(zhǎng)愈演愈烈，規(guī)劃范圍從閬中古城原有1.7平方公里進(jìn)一步擴(kuò)大到4.59平方公里。

閬中古城創(chuàng)建成功，重要因素之就在于閬中準(zhǔn)確把握創(chuàng)建與申請(qǐng)的最佳時(shí)機(jī)。在創(chuàng)建并國(guó)檢期間，閬中古城持續(xù)推出節(jié)慶活動(dòng)，讓世界聚焦閬中古城。兩年一屆的中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)，是四川省規(guī)模最大、規(guī)格最高、影響最廣的國(guó)際性旅游盛會(huì)。2013年9月18日至25日，閬中古城以“美麗四川，相約閬中”這一主題，邀請(qǐng)到來自海內(nèi)外25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的350余位領(lǐng)事官員、旅游協(xié)會(huì)、旅行商和媒體代表參與盛會(huì)；舉辦了閬中旅游產(chǎn)品考察、川東北旅游聯(lián)盟成立、四川旅游商品展等多項(xiàng)活動(dòng)；與美國(guó)查爾斯頓、德國(guó)波恩、比利時(shí)布魯塞爾瓦隆等6個(gè)城市共同發(fā)布了《世界古城保護(hù)閬中宣言》。閬中秀美的景色和獨(dú)特的魅力，贏得了海內(nèi)外嘉賓的充分肯定和高度贊譽(yù)。在為閬中旅游國(guó)際化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐的同時(shí)，通過一系列的活動(dòng)，2013年國(guó)慶期間，閬中古城游客接待量達(dá)到117萬人次。

此外，巴象鼓舞、張飛巡城、秀才趕考、亮花鞋、斗龍節(jié)民俗婚嫁等成為閬中古城旅游的常設(shè)性、參與性傳統(tǒng)街頭文化節(jié)目，使每一位來閬中的游客都能深刻感受到閬中古城試圖傳達(dá)的旅游形象。

創(chuàng)建規(guī)劃提出，制約閬中古城旅游體驗(yàn)的首要問題是夜游產(chǎn)品的缺乏。通過夜景亮化工程，山水古城實(shí)景燈光展示、南津關(guān)《閬苑飛歌》實(shí)景文藝表演、嘉陵江《江風(fēng)漁火》大型水上游樂等特色休閑旅游產(chǎn)品，主要在夜為時(shí)間維度，以江山為空間維度展示閬中“山環(huán)四面、水繞三方” 的宏大景觀，再現(xiàn)天心十道、棋盤縱橫的古城格局，彰顯“千年古城”的歷史文化和“閬苑仙境”的獨(dú)特魅力，填補(bǔ)閬中夜間娛樂的空白，形成了“晝觀古城，夜游嘉陵”的格局。

創(chuàng)建規(guī)劃提出，閬中古城的發(fā)展要與閬中社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相統(tǒng)一，要把景區(qū)與社區(qū)的發(fā)展相統(tǒng)一，閬中的人居環(huán)境將成為閬中古城旅游發(fā)展的資源。在院落天井、街道、濱江道、公共綠地、游步道、生態(tài)景觀綠地、生產(chǎn)綠地、生態(tài)背景林地八個(gè)方面進(jìn)行綠化工作，在植被選擇上多選擇彩葉樹種，凸顯古城的宜居性和美觀性；同時(shí)，將七里大道、康美大道等旅游城市標(biāo)志性干道，形成園林生態(tài)景觀帶。在保護(hù)嘉陵江自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過濱水環(huán)境整治、生態(tài)護(hù)岸處理、濱水景觀小品設(shè)計(jì)，豐富嘉陵江濱水景觀形態(tài)；

規(guī)劃方案中尤其強(qiáng)調(diào)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)對(duì)于閬中古城旅游形象表達(dá)的重要意義。閬中古城在規(guī)劃落實(shí)過程中，重新安裝了1500余塊景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系。同時(shí)重點(diǎn)在標(biāo)識(shí)小品、公用電話亭、垃圾桶、休憩座椅、街燈、雕塑的設(shè)計(jì)上融入“千年閬中，風(fēng)水古城”文化符號(hào)，使閬中古城主題形象更加鮮明。

項(xiàng)目布局圖

對(duì)接城市發(fā)展規(guī)劃，三大城市交通環(huán)線加速構(gòu)建，增強(qiáng)外部交通可進(jìn)入性；將嘉陵江大橋改造為具備主要景觀廊道功能的“閬橋”，通過陸路游線、閬苑浮橋、碼頭的建設(shè)構(gòu)建水陸立體交通網(wǎng)絡(luò)。形成三個(gè)一級(jí)入口、三個(gè)二級(jí)入口的服務(wù)入口格局，構(gòu)建三個(gè)一級(jí)游客服務(wù)中心、七個(gè)二級(jí)游客服務(wù)中心、三個(gè)旅游服務(wù)站的旅游服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)道路風(fēng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)和交通標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。

旅游廁所質(zhì)量是衡量一個(gè)景區(qū)的主要標(biāo)尺。為進(jìn)一步完善城市功能，全面提升城市品位。今年，閬中市從加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，全面啟動(dòng)了老城區(qū)范圍內(nèi)星級(jí)公廁改建和建設(shè)項(xiàng)目。2013年年國(guó)慶期間，閬中古城核心區(qū)內(nèi)，分別位于古城貢院廣場(chǎng)、狀元街、大東街南街、鐵武顯街、米糧市街等街道的21座公廁首次實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。

規(guī)劃提出，組建閬中大古城旅游營(yíng)銷管理中心，全權(quán)負(fù)責(zé)旅游宣傳介質(zhì)、促銷渠道選擇、節(jié)事活動(dòng)舉辦及針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)制定促銷方案等營(yíng)銷事宜，廣泛宣傳閬中古城品牌形象。實(shí)施“品牌化、國(guó)際化、精準(zhǔn)化、整合化”營(yíng)銷戰(zhàn)略，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高忠誠(chéng)度游客群。

組建閬中古城文化旅游發(fā)展有限公司，將包括淳風(fēng)祠等景區(qū)在內(nèi)的閬中古城國(guó)有資產(chǎn)移交管理、構(gòu)建社區(qū)居民參與機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，民間參與”上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的管理模式。

同時(shí)閬中以旅游立市，靈活地采取“先難后易”的工作方針，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃落實(shí)當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，重在落實(shí)，基本完成了規(guī)劃提出重點(diǎn)工程的主要工作，達(dá)到創(chuàng)建規(guī)劃提出的細(xì)化目標(biāo)，為成功創(chuàng)建5A打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

后記
2011年規(guī)劃正式開始實(shí)施，2012年，接待游客395萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入34億元，同比增加21.5%和33.2%。2013年1-9月份，接待游客341萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入29.7假如元，同比分別增加20.1%和64.4%。閬中古城高分通過檢查驗(yàn)收，并于2013年9月13日，閬中古城正式晉級(jí)川東北首個(gè)5##旅游景區(qū)，此后的十一期間，閬中古城游客規(guī)模達(dá)到創(chuàng)歷史的117.5萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入4.25億元，同比增加115.4%和107.2%。

客觀而言，閬中古城在開展創(chuàng)建工作之前，與國(guó)內(nèi)一流景區(qū)之間的差距較大，短板明顯，準(zhǔn)確掌握閬中古城客觀實(shí)際，有針對(duì)性的采取措施，通過以創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)為契機(jī)，以旅游品牌創(chuàng)建和旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展為引擎，閬中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速。

伴隨著古城創(chuàng)5A深入推進(jìn)，閬中旅游紅利不斷釋放。把旅游作為產(chǎn)業(yè)培育的龍頭，服務(wù)業(yè)興旺蓬勃，涉旅工業(yè)迅猛發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)不斷壯大；把城市作為大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，景城一體深入推進(jìn)，打造出系列文化休閑廣場(chǎng)、城市主題公園。在這個(gè)過程當(dāng)中，創(chuàng)造出逾十萬個(gè)就業(yè)崗位，閬中市民共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善。作為川東北的首個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，閬中古城引領(lǐng)閬中市向最具吸引力的國(guó)際休閑旅游城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。