“十四五規劃”是一個非常特殊的規劃，主要因為兩點：第一，“十四五規劃”是文旅融合整體的編制規劃；第二，“十四五規劃”涉及轉型，而轉型又受到新冠疫情的影響，那么新冠疫情影響下的轉型要如何進行？

“十四五規劃”將面臨著一些機遇和挑戰，世界處于百年未有之大變局，旅游同樣受到了這種變局的影響，比如“十四五規劃”中的度假旅游就會上升到國家層面。前不久，文化和旅游部的資源開發司還專門組織了度假旅游專家研討會，近期，中共中央發布的“十四五規劃”建議中提到了三個關于度假和休閑旅游的內容：一是世界級的度假目的地，二是全國性或者國家級的旅游休閑城市，三是國家級的旅游休閑街區。

1.我認為“十四五規劃”當中會出現的第一個變化，就是文化和旅游的雙向考慮，即旅游要有文化的考慮，文化要有旅游的考慮。

過去文化遺產和旅游的矛盾就在于行政管理部門間的職能隔離，伴隨著文旅融合工作的推進，成立了文化和旅游廳、文化和旅游局之后，文物活化利用的工作實施起來會更加便利。公共事業單位也會朝著旅游的方向發展，就拿現在比較火的書店行業來說，銷售圖書早已不再是其唯一的業態，而書店作為文化業態也得到了很多地方政府的支持，尤其在場地、租金和稅費上，北京前門的PAGEONE書店就是一個很好的例子。與此同時，書店本身也在做改革，以書為背景，增加了文創產品、咖啡飲料、婚紗攝影等業態。所以類似的文旅融合未來會出現很多新機會。

2.十四五期間的第二個變化，就是要處理好國營和民營企業在文化和旅游產業發展當中的比例關系，以及在政策方面的一視同仁。

就我個人來說不是很贊同，但是也沒辦法的就是過于國有化。國企要保留，民企也要存活，這種關系是符合中央精神的。但如果進入度假旅游階段后，一旦缺乏民營企業的參與，度假旅游產品也將缺乏國際競爭力。因此，雖然現在都在講雙循環，但內循環還要加強。因為中國作為一個旅游目的地大國，最終需要面對全球的競爭壓力。比如說我國的周邊國家、地中海地區國家、加勒比海地區國家都是我國強勁的競爭對象，提供高質量的服務迫在眉睫。作為民營企業的復星集團、開元集團都在激烈的競爭中表現出色，與此同時，這些民營企業多年來與老牌競爭對手的角逐也十分不易。因此，政府應當更加關注民營企業，給予民營企業更多的支持。

3.第三點是“十四五規劃”期間要提升國際競爭力。

開放的政策以及優質的服務將提升我國競爭力，這兩點在十四五期間不應忽視。因此中國必須做一個旅游大國，尤其在國際旅游目的地競爭中，要做好服務，把握機會，促進對外交流與合作。所以，在十四五期間處理好雙循環，健康地發展出境旅游，除了讓國民有更多的世界眼光，培養大國國民意識以外，也要增強我國在國際目的地市場競爭當中的競爭能力，包括旅游形象、旅游產品、外語能力、救助能力、接待水平以及簽證的便利性，盡可能多地增加免簽國家，尤其是互相免簽的國家。這些政策我們可以適當借鑒唐朝的做法，開放人員入境，限制人員出境。

4.第四點意見主要是針對相關部門的，最主要的是自然資源部門。我有一些話想通過人民文旅的平臺傳遞到相關部門的官員們那里：

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”黨的十九屆五中全會再次強調“十四五”時期我國經濟社會發展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。美好生活在居民生活的常住地來講，是更好的空氣和更多的藍天，但上班期間做到真正的幸福是很難的。只有等到放假可以出去旅游度假，才是人民感受到幸福感的高光時刻。所以發展度假經濟需要自然資源部門的支撐，要給度假旅游留幾塊地。由觀光旅游轉向度假旅游，需要建設大量的接待酒店，這就需要度假用地，其中就包括高爾夫用地。現在大家都不敢提高爾夫，實際上高爾夫是國際奧委會的夏季比賽項目，也就是說一個地級市的體育總局下面就要有一個公共的高爾夫球場，因此作為公共設施的高爾夫球場和每個城市的體育館是一樣的。

作為鄰居的日本擁有2億多人口，中國人口14億，我國的人均收入已經快要趕上日本了，但是日本擁有2000多個高爾夫球場，我國現在只有不到300個，高爾夫球場作為一個度假旅游產品，其人均保有量在我國極低。因此大家不要把高爾夫妖魔化，要調整過去把高爾夫作為房地產商炒房手段的觀念，把高爾夫解放出來，變成人民美好生活的一個組成部分，甚至可以不用忌諱它。

發改委每年都說高爾夫是個被禁止建設的項目，這是不對的。我是學者，是從學術的角度來談這個問題，無關政治。當人民生活水平達到1萬美金以上就有度假需求，但度假不只是在沙灘上曬太陽，更何況中國人皮膚嫩，又不能過于暴曬，那就消費買東西，但是消費也不意味著天天買，那就可以打打球。不能把高爾夫變成房地產商的一個項目，而是要成為公共的高爾夫產品。同時，還要考慮到全球對比，例如去日本度假體驗高爾夫項目十分便宜，但中國可以體驗的地方很少，這顯然不符合社會發展需求的大潮流。

都說中國人地關系緊張，中國的土地真有那么緊張嗎？中國有很多優質土地，而日本地震火山頻發，巴掌大的土地也當寶貝來種，這種條件背景下，日本還建成了2000多個高爾夫球場，所以這不是問題。

這些是我對十四五期間規劃的幾點想法。謝謝。